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中共青岛市农业委员会委员会关于印发《中共青岛市农业委员会委员会2016年工作要点》的通知
发布时间:2016-04-20 来源:青农党〔2016〕1号

各区市农工办(委)、农业(林、发)局,机关各处室、委属各单位:

  现将《中共青岛市农业委员会委员会2016年工作要点》印发给你们,望结合实际,认真贯彻执行。

  中共青岛市农业委员会委员会

  2016年1月20日

  中共青岛市农业委员会委员会2016年工作要点

  2016年党委工作的总体要求是,全面贯彻党的十八大和十八届五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立和切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,围绕率先实现农业现代化和率先全面建成较高水平小康社会目标,以加快转变农业发展方式为主线,以建设国家现代农业示范区为抓手,着力建设十大现代农业,扎实推进农村改革,加快建设生态文明特色镇村,保持农业农村持续快速发展。粮食、蔬菜和果茶总产量分别稳定在320万吨、800万吨、105万吨左右,农民人均纯收入增长9%左右。

  一、坚持创新发展,加快农业转型升级

  制定加快转变农业发展方式意见和国家现代农业示范区建设行动计划,优化农业产业布局,建设十大现代农业,不断提高农业的质量、效率和竞争力。

  1.加快粮油产能建设。以平度和莱西市南部为核心,启动100万亩粮油生产功能区建设,实施百万亩粮食产能提升工程,建设高标准稳产粮田,打造省内重要粮食主产区。深入推进粮油绿色高产高效创建,集成推广关键增产增效技术,建设一批规模化绿色增产模式示范方。支持平度市打造“吨粮市”,支持胶州市建设马铃薯产业示范区。

  2.大力发展园艺农业。以大沽河流域为核心,启动100万亩高效设施农业功能区建设,打造集中连片、设施配套、集约高效的现代园艺产业带。以崂山、大泽山和大小珠山为重点,启动100万亩高端特色果茶生产基地建设,示范引领产业发展。年内菜果茶现代农业园区发展到1000个,高标准设施农业面积发展到80万亩。

  3.加强农业科技支撑。发挥市农业科技创新联盟作用,开展农业科技自主创新。完善以公益性农技推广体系为主导,社会化农业服务组织为补充的农技推广服务体系,充分发挥新型农业经营主体作用。坚持“包村联户”制度,深入开展农业科技下乡活动,推介发布主推技术与主导品种。发展村级农业技术服务组织,切实发挥好村级农技推广员、信息员、质量监管员、农药协管员作用,打通农技推广“最后一公里”。配合做好第三次全国农业普查。

  4.实施现代种业提升工程。贯彻落实深化种业体制改革加快创新发展的实施意见,建立健全适应现代农业发展的科研育种、生产经营、监督管理体系,增强种业科技创新能力、市场竞争能力和供种保障能力。强化企业创新主体地位,扶持本地种业企业做特做优,鼓励国内外知名种业企业在青岛建设研发中心和育繁基地。贯彻落实新种子法,全面推进依法治种、以法兴种。年内建成20万亩良种繁育基地,良种覆盖率达到98%以上。

  5.发展多种形式适度规模经营。加快培育新型农业经营主体和新型农业服务主体,有序推进土地流转、股份合作和托管服务等多种形式的适度规模经营,年内培育市级示范家庭农场200家,市级农民合作社示范社200家,完成土地流转200万亩。制定工商企业租赁农户承包地风险防控意见,鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种植业。

  6.加快培育新型职业农民。整建制创建国家新型职业农民培育工程示范市。建立公益性农民培养培训制度,实施新型职业农民技能培训(培育)工程、现代青年农场主计划和农村实用人才培养计划,年内培育生产经营型、专业技能型、专业服务型职业农民2万人,新建“田间学校”50所。

  二、坚持协调发展,拓展农民增收渠道

  7.做大做强农产品加工业。发展农产品精深加工,拉长农业产业链,培育国家级、省级农业龙头企业。支持农村能人和新型经营主体等创办小微农产品加工企业,推动农产品加工企业集群发展。完善农业产业链与农民的利益联结机制,带动农民分享产业融合带来的增值收益。

  8.加快发展休闲观光农业。编制青岛市休闲农业发展总体规划,研究制定休闲农业发展扶持政策,评选表彰一批青岛市级休闲农业示范单位。拓展农业生产、生活、生态功能,继续办好黄岛国际蓝莓节、北宅樱桃节和大泽山葡萄节等农业节会,协助举办第四届中国山东国际农产品交易会。培育国家级、省级“一镇一业”、“一村一品”示范镇、村30个。

  9.实施“互联网+现代农业”行动计划。推进“互联网+”与农业生产、经营、管理、服务和创业深度融合,促进现代农业转型升级。完善农业物联网服务体系,深入推进全国农业农村信息化示范基地建设。实施信息进村入户工程,抓好300个益农信息示范社建设。完善农业科技110综合信息服务平台,为经营主体提供方便快捷的信息服务。推动农业大数据平台建设,开展农产品质量追溯、灾害预警、市场预测、生产经营决策等信息服务。

  三、坚持绿色发展,保障农产品质量安全

  10.加快发展生态节水循环农业。打好农业面源污染防治攻坚战,实施耕地质量提升规划,建成生态农业示范点100个,建设农业面源污染防治示范区3.3万亩,开展可降解地膜试验示范1万亩,农作物秸秆综合利用率达到91%以上。实施农药、化肥零增长行动,测土配方施肥面积达到620万亩,农作物病虫害专业化统防统治面积达到360万亩,绿色防控面积达到160万亩。大力推广轮作和间作套种,在非粮食生产功能区试点休耕和轮作10万亩。

  11.全面推行农业标准化生产。严格落实农产品产地准出制度,修订完善农业地方标准,覆盖全市主要农作物。推进标准化生产基地建设,扶持新型农业经营主体率先开展标准化生产,菜、果、茶优势农产品标准化生产水平达到70%。年内新认证“三品一标”农产品50个。规范加强农业转基因生物安全监管。

  12.加强农业投入品监管。强化源头治理,健全农药监管追溯系统,规范化农药经销网点全部纳入追溯平台。全域禁止销售和使用高毒高残留农药,严厉打击农资违法行为,年内查办违法案件500起以上。健全检测体系,年内完成农产品定性定量检测2500批次、快速检测20万批次。加快绿色防控产品、高效低毒农药推广,年内低毒、低残留农药和生物农药配送补贴面积达到60万亩。持续开展农资经营优秀企业和示范店“双创”活动。

  13.健全农产品质量安全监管机制。制定创建国家农产品质量安全区(市)意见,年内整建制创建国家农产品质量安全市。建设10个农产品质量安全监管示范镇,推动镇级农产品检测机构产品检测和产地准出职能落实。提升村(合作社)级农产品质量管理能力,确保300个村(合作社)级农产品检测室有效运行。提升质量安全追溯能力,村级检测室、“三品一标”生产企业、市级财政扶持的园区、合作社等全部纳入追溯系统联网运行。加快推进国家级农产品质量安全风险评估实验室建设。

  四、坚持开放发展,拓展农业农村发展空间

  14.扩大农业对外开放。加快建设东庄头国际农产品交易中心,支持荷兰农产品交易中心和西海岸商品交易中心项目建设。鼓励企业开展对外贸易,扩大特色和高附加值农产品出口,农产品年出口额稳定在50亿美元左右。加强农产品产地市场建设,农产品产地市场销售额达380亿元。完成年度农业招商引资任务,支持域外企业来我市发展现代农业。

  15.加快发展农业电子商务。大力实施“电商进村”工程,创建农村电子商务示范县,年内培育农业电商示范镇10个、示范村300个。鼓励各类经营主体和服务组织发展农产品网上批发、大宗交易、产销对接等电子商务业务。创新农业营销服务,年内建设30处农产品供求信息采集发布点,完成10家农产品产地批发市场信息化升级。

  16.实施农业品牌化战略。挖掘农产品品牌资源,加大农产品区域公用品牌和优质农产品品牌培育力度,扩大品牌农产品生产规模。加强农产品品牌宣传推广,塑造农业品牌整体形象,打响“美丽青岛、品牌农业”招牌。编撰农产品品牌目录,编制农产品品牌故事,彰显品牌价值。组织名优农产品参加第十四届中国国际农产品交易会等重要农业展会,积极开拓国内国际市场。  

  五、坚持共享发展,提升新农村建设质量水平

  17.率先完成精准脱贫任务。坚持精准扶贫、精准脱贫方略,围绕“人人有保障、户户有改善、村村有发展、镇镇有跨越”目标,落实责任、分类施策、精准发力,年内市定标准下建档立卡的3万农村贫困人口全部脱贫,经济薄弱镇村和贫困村主导产业竞争力显著提升,基础设施和发展面貌明显改善。

  18.巩固完善新型农村社区建设。全面落实农村新型社区和新农村发展规划,年内新开工一批集聚类新型社区,推进续建社区建成回迁。实施新型农村社区功能提升工程,推动50个社区项目完成设施配套。年内完成30个社区产业园区培育和达标验收。完成200个社区服务中心提升工作,推动城乡公共服务均等化。

  19.持续推进生态文明乡村建设。出台生态文明乡村建设地方标准,开展“十百千”五美乡村创建活动,围绕村容整洁环境美、特色高效产业美、山清水秀生态美、文化传承风貌美和乡风文明和谐美标准,重点打造10个生态文明乡村建设示范镇、100个生态文明乡村示范社区、1000个提升村。指导推进即墨市全省生态文明乡村建设示范县创建工作。

  六、持续深化农村改革,增强农业农村发展内生动力

  20.全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务。组织好“外业检查”,完成土地确权登记颁证成果检查验收。维护农民合法权益,妥善解决城郊村、园区村和两田制村历史遗留问题,研究推进“确权确股不确地”具体做法。加强土地承包纠纷仲裁体系建设,构建农村土地承包经营权纠纷多元处理和调解仲裁考评机制,提升农村土地承包经营纠纷调解能力和水平。

  21.积极推进农村集体产权制度改革。严格规范程序,加快农村集体产权制度改革步伐,年内500个村启动该项工作。落实促进农村集体产权制度改革各项优惠政策,建立健全集体经济组织各项规章制度,完善法人治理结构,确保农村集体资产保值增值。探索开展集体资产股份抵押、担保权能试点。

  22.扩大农村综合改革试点。出台青岛市农村综合性改革实施方案,鼓励先行先试,对照国家和省深化农村改革试点任务清单,围绕农产品价格形成机制、农民合作社信用合作、财政支农机制、清理化解村级债务、发展壮大村集体经济等方面,分别在区市、镇街和村(社区)开展试点。支持平度市国家中小城市综合改革试点,指导黄岛区全面完成国家农村改革试验区试点任务。

  23.积极推动金融支农机制改革。加大农村土地经营权等“四权”担保融资力度,年内完成农村土地经营权抵押贷款3亿元。支持平度市开展国家农村土地承包经营权抵押贷款试点。加快农村集体产权交易体系建设,年内争取所有涉农镇(街)建立产权交易市场,农村集体产权交易额突破4亿元。建立现代农业产业引导基金,探索财政支农新模式。完善农业保险制度,积极开发适应新型农业经营主体需求的保险品种,提升农业保险风险保障水平。

  24.加强农村集体“三资”管理。推进农村集体“三资”管理规范化、制度化建设,建立健全农村集体经济审计监督机制。评选认定第二批市级农村集体“三资”管理示范镇、村,做好产权制度改革村集体经济组织清产核资工作,开展村集体经济组织债务清查和化解活动,推进农村集体经济组织财务公开、民主理财制度落实,实现农村集体资金、资产、资源审计监督全覆盖。

  七、切实加强农业系统自身建设,确保完成各项目标任务

  25.树立全新发展理念。树立“创新强农”理念,大力推进农业科技创新、经营方式创新和支持保护创新。树立“协调惠农”理念,大力推进生产消费、一二三产、生产加工协调发展。树立“绿色兴农”理念,大力发展资源节约、环境友好、生态保育型农业,打造农业发展新增长点。树立“开放助农”理念,加大农业对外开放力度,拓展农业发展战略空间。树立“共享富农”理念,健全城乡一体化发展体制机制,让发展成果更好惠及农民。

  26.提升服务“三农”能力。坚持党要管党、从严治党要求,做到“两手抓、两手硬”,全面落实党建工作责任,列清定准各基层党组织主体责任清单、书记第一责任清单、班子成员分管领域责任清单,加强督查考核。强化干部队伍建设,认真落实选人用人制度,提升干部队伍素质。推进农业依法行政,加强农业法律法规知识培训,开展农业重点领域立法调研。落实安全生产意见,确保安全生产形势稳定。

  27.进一步改进工作作风。巩固“三严三实”专题教育成果,以更严的标准、更实的作风做好各项工作。严格落实党风廉政建设“两个责任”,建立健全“不敢腐、不能腐、不想腐”长效机制。强化群众意识,深入“三农”一线开展工作调研,评选表彰优秀调研成果。开展“五型机关”创建活动,提升机关运转效率。加强“三农”工作宣传,复刊《青岛都市现代农业》。提升工会、共青团、妇女和老干部工作水平。